【 非法經(jīng)營(yíng)罪 】非法經(jīng)營(yíng)罪的概念和構(gòu)成要件

　　非法經(jīng)營(yíng)罪，是指違反國(guó)家規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　本罪是 刑法 新增的罪名。1979年刑法和單行刑法均沒(méi)有規(guī)定此罪名。在過(guò)去的司法實(shí)踐中，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的犯罪行為一般是按照投機(jī)倒把罪處理的。刑法修訂時(shí)，對(duì)投機(jī)倒把罪作了分解，將非法經(jīng)營(yíng)的行為單獨(dú)作了規(guī)定。

　　非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件是：

　　1、本罪侵犯的客體是市場(chǎng)管理秩序。市場(chǎng)管理秩序是國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)加以規(guī)范的穩(wěn)定、有序的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。如果破壞了這種穩(wěn)定、有序的市場(chǎng)秩序，不僅直接侵犯了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的管理制度，而且會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。對(duì)一個(gè)這種行為應(yīng)當(dāng)予以刑事制裁。本罪的犯罪對(duì)象主要是專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品;進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證、批準(zhǔn)文件。

　　2、客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體包括以下三種行為：(1)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品的。“專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品”，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的物品，如食鹽、煙草等;“其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品”，是指國(guó)家在一定時(shí)期實(shí)行限制性經(jīng)營(yíng)的物品，如化肥、農(nóng)藥等。這類(lèi)物品不是固定不變的，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)有所變化。根據(jù)2002年8月23日最高人民法院、最人民檢察《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》②第一條規(guī)定，未取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證件和批準(zhǔn)，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品，擾亂藥品市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。(2)買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的?！斑M(jìn)出口原產(chǎn)地證明”，是指在 國(guó)際貿(mào)易 中，對(duì)某一特定產(chǎn)品的原產(chǎn)地進(jìn)行確認(rèn)的證明文件?！捌渌?、行政法規(guī)的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定的所有的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，如礦產(chǎn)開(kāi)采、森林采伐、野生動(dòng)物狩獵等許可證。(3)其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。如壟斷貨源、哄抬物價(jià)、囤積居奇、倒賣(mài)外匯、金銀及其制品;倒賣(mài)國(guó)家禁止或者限制進(jìn)口的廢棄物;非法從事 傳銷(xiāo) 或者變相傳銷(xiāo)活動(dòng)、彩票交易、倒賣(mài)汽油、特定許可證、執(zhí)照、有傷風(fēng)化的物品;非法買(mǎi)賣(mài)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴野生動(dòng)物、珍稀植物、國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品等。按照最高人民檢察院《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》③的規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照或者可以依照刑法第二百二十五條第(三)④項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。最高人民法院《關(guān)于審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》⑤第一條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，采取租用國(guó)際專(zhuān)線、私設(shè)轉(zhuǎn)接設(shè)備或者其他方法，擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，擾亂電信市場(chǎng)管理秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。”2003年4月22日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《辦理非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)犯罪案件聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》⑥補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)于未取得國(guó)際電信業(yè)務(wù)(含涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)，下同)經(jīng)營(yíng)許可而經(jīng)營(yíng)，或被終止國(guó)際電信業(yè)務(wù)資格后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)認(rèn)定為“擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)”;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)按上述規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任?！捌渌椒ā保侵冈谶吘车貐^(qū)私自架設(shè)跨境通信線路;利用互聯(lián)網(wǎng)跨境傳送IP話音并設(shè)立轉(zhuǎn)接設(shè)備，將國(guó)際話務(wù)轉(zhuǎn)接至我境內(nèi)公用電信網(wǎng)或轉(zhuǎn)接至其他國(guó)家或地區(qū);在境內(nèi)以租用、托管、代維等方式設(shè)立轉(zhuǎn)接平臺(tái);私自設(shè)置國(guó)際通信出入口等方法。

　　3、犯罪主體是一般主體，個(gè)人和單位均可構(gòu)成本罪的主體。

　　4、主觀方面由故意構(gòu)成，即行為人明知其行為會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序而進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

　　根據(jù)法律規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)行為除須具備上述的構(gòu)成要件外，還必須達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度，才構(gòu)成犯罪。我們認(rèn)為，情節(jié)嚴(yán)重，主要應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)額⑥非法獲利額為基礎(chǔ)并綜合考慮其他情節(jié)，如進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)行政處罰仍不悔改的;非法經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重后果的;利用職權(quán)從事非法經(jīng)營(yíng)造成惡劣政治影響的，等等。

　　【相關(guān)法條】

　　刑法第二百二十五條　違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下 有期徒刑 或者 拘役 ，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下 罰金 ;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者 沒(méi)收財(cái)產(chǎn) ：

　　(一)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品的;

　　(二)買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的;

　　(三)未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的;

　　(四)其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。