作者：王平聚刑事團隊

                                                                                               （圖片自網(wǎng)絡(luò)，侵刪）

   一則年輕女商販揮刀砍傷追打她的城管的視頻，再度把城市商販和城管人員之間的緊張關(guān)系擺到我們面前。視頻中一名男城管追打一名女商販，拳拳揮往該女子頭部，畫面呈現(xiàn)的暴力直戳人心。

令人欣慰的，是警方對此暴力執(zhí)法行為的處理結(jié)果：商販砍傷城管人員的行為構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)，依法不負刑事責(zé)任。同時，城管人員構(gòu)成毆打他人，根據(jù)治安管理處罰法予以行政拘留。

商販在抗拒城管人員的暴力執(zhí)法并致其受傷，被認定為正當(dāng)防衛(wèi)。這個認定意義非常重大。

行政執(zhí)法，并非法外之地。雖然行政執(zhí)法授權(quán)于法律，但跟據(jù)《行政處罰法》，行政執(zhí)法人員的行政處罰措施只有警告、罰款、沒收違法所得、非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照等方式。法律并未賦予城管人員暴力執(zhí)法的權(quán)利。故針對城管人員實施的侵害人身安全等不法侵害的執(zhí)法方式，行政相對人可以行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。而很多暴力執(zhí)法事后查明，多為城管人員臨時工所為。

故而筆者呼吁，應(yīng)該終止城管臨時工執(zhí)法。

類似于警察隊伍中分民警、協(xié)警及輔警等人員。城管人員隊伍中僅領(lǐng)導(dǎo)人員屬于公務(wù)員編制，部分管理人員屬于事業(yè)編制，因城市綜合治理工作繁雜，隊伍中招募了部分的臨時工。

警察代表著國家強制力，因此警察隊伍在執(zhí)行職務(wù)時必須由法律授權(quán)。正如民警是正式在編的具有執(zhí)法權(quán)的人員。輔警一般在派出所輔助民警進行治安聯(lián)防工作，也被賦予基本的執(zhí)法權(quán)，配備基本的警械如警棍等。至于協(xié)警，因其定位是“輔助”警力，屬于專業(yè)的群防群治隊伍，不具有執(zhí)法權(quán)。在涉及需依法定職權(quán)才能完成的任務(wù)時，只能由在編民警完成，協(xié)警僅起輔助作用。

而城管臨時工，則從入職方面沒有嚴格準入條件，其素質(zhì)也是參差不齊，執(zhí)法方式簡單粗暴。從法理上，臨時工也不具備參與行政執(zhí)法管理活動的權(quán)限。這是很長一段時間以來，城管執(zhí)法形象粗暴的原因所在。

故清理行政執(zhí)法隊伍中不具有執(zhí)法權(quán)限的城管臨時工，這是對我國司法制度的尊重，也是執(zhí)行我國行政法對行政執(zhí)法首先要具有合法性，即由法律授權(quán)的規(guī)定。

終止城管臨時工執(zhí)法。這僅是第一步。

行政執(zhí)法，政府是得到人民的授權(quán)管理民眾。換句話來說，行政執(zhí)法也是政府服務(wù)民眾，與民眾一道，維護社會秩序的安寧與和諧的治理方式。

城市形象管理遇到難題，并非中國獨有。全世界的國家在城市化進程中，城市治理活動中都會遇到。如何平衡治理中各方利益，考驗著治理隊伍的智慧和能力。筆者以為，在諸多的治理方式中，寬容執(zhí)法原則，值得倡導(dǎo)。

例如法國巴黎的香榭麗大街，作為法蘭西聞名于世的形象代表，并沒完全禁止流動商販的經(jīng)營。相反，它的管理者為在劃定了時間，地段，經(jīng)營區(qū)域，既賦予了香榭麗與眾不同，豐富，獨特，包羅萬象的形象，也吸引了全世界潮水般涌來的觀光人群。

寬容執(zhí)法，不是一刀切地禁止，粗暴地全部反對商販的存在，而是根據(jù)不同時間段、不同地段、根據(jù)不同的販賣商品的特點，給予靈活，寬容的管理方式。寬容執(zhí)法，不僅減少了城管人員執(zhí)法的工作量，也會減少商販與執(zhí)法人員的沖突，重塑過往城管粗暴執(zhí)法的負面形象。

城市商販的存在，雖然有的在一定程度上占道經(jīng)營，對周圍環(huán)境可能會帶來一定的污染，但也為我們帶來了便利和熱氣騰騰的生活氣息，為提高城鎮(zhèn)就業(yè)，為低收入家庭紓困解圍，貢獻巨大。城市商販已然是我們美好城市生活不可缺少的一部分。與之相適應(yīng)的，就要求我們必須轉(zhuǎn)變簡單粗暴的城市管理治理方式。而堅決將不具備執(zhí)法權(quán)的臨時工清除行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，杜絕“一刀切”，“打砸式”暴力執(zhí)法，同時倡導(dǎo)寬容執(zhí)法，不僅符合現(xiàn)代社會治理中人性執(zhí)法，文明執(zhí)法的要求，也是民眾對美好生活樸素的要求。（完）