國(guó)家主席習(xí)近平29日簽署發(fā)布特赦令，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在建國(guó)七十周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定，對(duì)九類服刑罪犯實(shí)行特赦。非法律界人士對(duì)于赦免制度一般都比較陌生，其實(shí)，國(guó)家在某個(gè)特定時(shí)間對(duì)于已經(jīng)判決刑罰的犯罪實(shí)行大赦、特赦以免除罪刑是古今中外普遍存在的刑事制度。

之所以要設(shè)立赦免制度，本質(zhì)上是由于法律制度的僵化性與滯后性需要非常規(guī)的國(guó)家權(quán)力干預(yù)予以糾正。法律是一套規(guī)則工具，規(guī)則工具的設(shè)立要求盡可能地簡(jiǎn)單易用以維護(hù)社會(huì)公平正義，而社會(huì)生活是極其豐富多彩的，再聰明的立法者都無(wú)法制造出簡(jiǎn)單的規(guī)則公平合理地適用于復(fù)雜的社會(huì)，這就是法律的僵化性特點(diǎn)。舉個(gè)例子，刑法規(guī)定年滿14歲要對(duì)殺人搶劫?gòu)?qiáng)奸等惡性暴力犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任，這條規(guī)定是合理易用也比較公平的。另一條法律規(guī)定與未滿14歲的幼女發(fā)生性關(guān)系無(wú)論是否征得同意都應(yīng)該以強(qiáng)奸罪論處，這條規(guī)定也是合理易用比較公平的。但兩條規(guī)定在現(xiàn)實(shí)生活中的應(yīng)用將導(dǎo)致一個(gè)剛滿14歲的中學(xué)男生與未滿14歲的中學(xué)女生自由戀愛(ài)發(fā)生性關(guān)系后觸犯強(qiáng)奸罪的結(jié)果。如果立法者關(guān)于這種罕見(jiàn)的情況專門制定復(fù)雜的規(guī)則以求適用，法律將變得非常臃腫復(fù)雜而無(wú)法學(xué)習(xí)使用。

關(guān)于法律的滯后性，人類社會(huì)總是隨著科技、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而變化的。在古代步行騎馬是不需要交通法規(guī)的，有了汽車才出現(xiàn)交通法規(guī)。在改革開(kāi)放前的價(jià)值觀與之后的價(jià)值觀有很大的區(qū)別，1983年嚴(yán)打的投機(jī)倒把罪盡管符合當(dāng)時(shí)法律，但在后來(lái)承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向下，很多投機(jī)倒把罪行其實(shí)是正常的甚至應(yīng)該鼓勵(lì)的經(jīng)商行為。過(guò)去男女跳交誼舞會(huì)被以流氓罪處以刑罰，而從后來(lái)的社會(huì)開(kāi)放包容的價(jià)值觀來(lái)看也是荒唐錯(cuò)誤的。這即是法律的滯后性。

由于法律的僵化性與滯后性及重刑主義的司法實(shí)踐，國(guó)家設(shè)立赦免制度就有糾正法律過(guò)分強(qiáng)調(diào)形式正義忽視實(shí)質(zhì)正義缺陷的作用。

赦免制度分為大赦與特赦。所謂大赦，是指國(guó)家對(duì)一定時(shí)期內(nèi)某些種類犯罪或者一般犯罪進(jìn)行普遍赦免，這種赦免既赦罪又赦刑。而特赦，則指國(guó)家對(duì)特定的犯罪人員免除其刑罰的全部或者部分的執(zhí)行，它只赦刑，不赦罪。大赦的范圍更廣，在中國(guó)古代的歷史與小說(shuō)里經(jīng)常出現(xiàn)大赦天下的記載。當(dāng)然大赦一般也會(huì)排除惡性犯罪的赦免，“十惡不赦”這個(gè)成語(yǔ)的法律本義是十種惡罪不能赦免。大赦既赦罪又赦刑與特赦只赦刑不赦罪的結(jié)果區(qū)別大概類似于現(xiàn)在的有無(wú)犯罪記錄。

赦免制度的存在與使用有積極的價(jià)值是毫無(wú)疑問(wèn)的，李斯特指出：赦免制度的目的在于在刑法典之外綜合考慮各種情況以發(fā)揮補(bǔ)救功能。然而，赦免制度的存在與使用也存在嚴(yán)重的負(fù)面作用。寬免特定的人犯罪，對(duì)于犯有相同罪行的人因?yàn)椴煌臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)導(dǎo)致是否刑罰的天壤之別是違背罪責(zé)行相適應(yīng)原則的。邊沁指出：如果法律太嚴(yán)厲，赦免權(quán)就是一個(gè)必要的矯正，但是，這種矯正本身也是一種惡，已經(jīng)制定的好法律不需要一根宣布自己無(wú)效的魔杖。

在我國(guó)兩千多年的帝制史上，皇帝們實(shí)行的大赦有1200多次，歷代王朝一般平均每?jī)伞⑷甓紩?huì)有一次大赦。在皇帝登基、冊(cè)封皇后、冊(cè)立太子、更改年號(hào)等時(shí)候，都會(huì)大赦天下以彰顯皇恩浩蕩與盛世太平。太過(guò)頻繁的大赦實(shí)質(zhì)上起到了鼓勵(lì)犯罪的負(fù)面作用，在小說(shuō)《水滸傳》里就有很多好漢犯罪都等待下一次大赦的記載。

在西方君主制時(shí)代，頻繁使用赦免權(quán)也是普遍存在的現(xiàn)象，但以針對(duì)特定的案件與特定的人的特赦為主，大赦天下的做法比較少。在現(xiàn)代國(guó)家的建立和發(fā)展中，主要西方國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本、美國(guó)等都普遍在憲法上確立了赦免制度。隨著對(duì)人權(quán)的日益重視，輕刑化是世界法治發(fā)展的潮流，規(guī)范的司法體制使得大赦制度越來(lái)越缺少實(shí)施的合理性。

新中國(guó)成立后，1954年憲法確立了大赦與特赦制度，但在實(shí)踐中，只有1959年到1975年之間對(duì)于戰(zhàn)犯實(shí)施過(guò)七次特赦。之后的憲法到現(xiàn)行憲法都沒(méi)有規(guī)定大赦，只規(guī)定了特赦，特赦制度也40年沒(méi)有使用過(guò)。一直到2015年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年對(duì)于部分犯罪實(shí)行特赦，概括來(lái)說(shuō)就是對(duì)有過(guò)軍功、年老、未成年的輕罪實(shí)行特赦，最終赦免了31527人。2019年紀(jì)念建國(guó)70周年的這一次特赦范圍在2015年特赦范圍基礎(chǔ)上增加了有過(guò)勞動(dòng)模范等功勞、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、家庭特殊需要人道關(guān)懷、假釋或管制等輕罪。傳統(tǒng)意義上的特赦是需要提供特赦者名單的，2015年與2019 年特赦的范圍及人數(shù)規(guī)模其實(shí)也符合傳統(tǒng)意義上的大赦概念。當(dāng)然，各國(guó)對(duì)于特赦的理解也是可以不相同的。

在中國(guó)重刑主義依然盛行，部分司法機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、依指標(biāo)辦案等做法屢禁不止，致使被羈押被判刑的人數(shù)居高不下，實(shí)行特赦具有積極的意義。然而，由于特赦可能的負(fù)面意義，謹(jǐn)慎使用特赦也是理所當(dāng)然的。國(guó)家的長(zhǎng)治久安依賴于建立透明、公正、高效的司法制度。

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